轉發安徽省大氣辦（bàn）關於深入開展揮發性（xìng）有（yǒu）機物汙染治（zhì）理工作（zuò）的通知(皖大氣辦（bàn）〔2021〕4號)

各市（shì）人民政府，省有關（guān）部門（mén）：

2021年是（shì）實施“十四五（wǔ）”生態環境保護規劃的開局（jú）之年。為貫徹落實生（shēng）態環境部今年揮發性有（yǒu）機物（wù）（VOCs）治理工作有關要求（qiú），對標學（xué）習（xí）滬蘇浙（zhè）先進經驗，深入開展全省VOCs汙染治理工作，持續削減VOCs排放量，協同控製溫室氣體、氮氧化物等汙染物排放（fàng），有效遏製臭氧（O3）汙染，全麵改善環境空（kōng）氣質量，現將有關要求通知如下（xià）：

一、指導思想

堅持（chí）以習（xí）近平生態（tài）文明思想為指導，把（bǎ）VOCs治理工作作為全麵改善今年及今後一段時期全省空氣質量的重要任務，突出精準治汙、科學（xué）治汙、依法治（zhì）汙，強化源頭防控、落實過（guò）程管理、提升（shēng）末端治（zhì）理，堅持做到問題精準、時間精準、區位精準、對象精準、措施精準，不斷提高VOCs汙染防治管理水平，保障群眾身（shēn）體健康（kāng），為全麵完成全（quán）省“十（shí）四五”空氣（qì）質量改善目標奠定堅實基礎。

二、工作目（mù）標

突出科學施診、精準施治、綜合施策，在2020年夏（xià）季VOCs汙（wū）染治理百（bǎi）日攻堅行動基礎上（shàng），持續聚焦重（chóng）點時段、重（chóng）點行業、重點企業、重點工業園區，以更（gèng）高要求、更高標準、更（gèng）嚴措（cuò）施，對（duì）全省涉VOCs排放企業（yè），分行業、分領域、全環節開展全麵自檢，確定2021-2023年VOCs綜合治理項（xiàng）目清單，推進項目實施。到年底前，納入清單的項目完成20%以上，推選出一批（pī）示範項目、示範園（yuán）區，實現VOCs排放量（liàng）下降比例滿足“十四五”規劃時（shí）序進度要求，O3汙染得到一定程度遏製，6月1日至9月30日夏秋季優良天數力爭（zhēng）維持去（qù）年水平，確保全年（nián）空氣質（zhì）量改善（shàn）目標（biāo）全麵完（wán）成。各地VOCs監測、監控、預警和應急體係初（chū）步建成，VOCs汙染防治（zhì）長效管理機製有（yǒu）效運行。

三（sān）、工作（zuò）思路

堅（jiān）持科學施診。梳理包括但不限於全省排（pái）汙許可管理企業清單中涉VOCs五大領域十四個行業的41500餘（yú）家企業，結合中央（yāng）和省級環保督察群眾投（tóu）訴（sù）情（qíng）況，查找VOCs治理薄弱（ruò）環節，突出重點、重視短板，分類確定需要在2021-2023年度開展VOCs治理（lǐ）的項目，精（jīng）準識別優先（xiān）治理項目，實施差異化減排。麵向全省130家省級（jí）以上開發區和（hé）38個第一批（pī）安徽省化工園區，排查涉群眾異味（wèi）投訴、汙染排放（fàng）點多麵廣等VOCs治理突出問題，加強大氣環境監測監控能力建設，製（zhì）定優化VOCs綜合治理“一園（yuán）一案”。

堅持精準施治。以VOCs項目“簽（qiān）單（dān）銷號式”治理為引領，分行業推動企業結合“一（yī）企一策”開展精準治理，落實源頭削減、過程控製、末端治理（lǐ）以及大（dà）氣特別排放限值等全過程（chéng）管控要求，深挖減排潛力。以科學治汙為抓手，梯度推進園區采（cǎi）取（qǔ）傅裏葉紅外、激光（guāng）雷（léi）達、走航監測等科技手段，結合園區VOCs汙染物排放源清單，精準定位、精準治理存在問（wèn）題。

堅持綜合施策。統籌工業源（yuán）、生活源、移動（dòng）源協同治理，運（yùn）用宣傳、幫扶、治理、執法綜合（hé）舉措（cuò），結合實（shí）際，實踐形成重點行業、企業分級分類管理和區縣-園區-企業VOCs排（pái）放（fàng）動態監（jiān）管技術方案，研究提出O3汙染防控“一市一策（cè）”解決方案。

四、主（zhǔ）要任務

（一）落實一批VOCs綜合治理項目（mù）

1. 梳理確定治理項目。綜合考慮體積濃度、O3生成潛勢和氣溶膠生成（chéng）潛勢靠前的VOCs物質，惡臭，易燃易爆等物（wù）質的協同控製，以源頭削減、過程控製和末端治理等類別，各地指導企業在自查自評基礎上，梳理填報2021-2023年度項目清單（dān），2021年7月31日前各地將項目清單梳（shū）理審核後報省大氣辦備案。

2. 重點推進源（yuán）頭削減。鼓勵支持使用塗（tú）料、油墨、膠粘劑、塗層劑（樹脂）、清洗劑等原輔材料（liào）的企（qǐ）業，進行低VOCs含量原輔材料的源頭替代，7月1日前各地指導企業（yè）建立管理台賬，記錄VOCs原輔材料（liào）的產（chǎn）品名稱、VOCs含量和使用量（liàng）等。各地應結合本地產業特點和源（yuán）頭替代（dài）參考目錄，重點在工業塗裝、包裝印刷、鞋革箱包製（zhì）造、竹木製品膠合、電子等重（chóng）點領域，推廣（guǎng）VOCs含量低於10%原輔材料的源（yuán）頭替代，並納入年度源頭削減項目管理，實現“可替盡替（tì）、應代盡代”，源頭削減年度完成項目占30%以上。

3. 落實綜合治理任務。按照“項目確定 技術評估 跟蹤推進（jìn）”技術路徑，企業根據計劃完成時間，以月為單位倒排工期落實治（zhì）理項目。各地生態環（huán）境部（bù）門按月跟蹤項目進展，對落後序時進度（dù）的企業，及時提醒預警，確保當年治理任務目標。

4. 開展示範（fàn）項目推選。麵向年（nián）內完成VOCs治理項目的實施單位和項目治理第三方服務單位，開展示（shì）範項目推選，以先進促後進，引導推動低VOCs替代、無組織排放管控（kòng）、末端治理升（shēng）級（jí）改造、運維能力提升等技術創新。各地跟蹤評估（gū）治理項目減排效果的同時，指導企業12月25日前填報VOCs治理示範項目（mù）申（shēn）報表，初審匯總後報省大氣辦。對示範項目，優先推薦納入中央生態環境資金項目儲備（bèi）庫，對減排績效好、成熟度高的使用低VOCs原輔材料源頭替（tì）代入庫項目優（yōu）先（xiān）安排中央大氣汙染防（fáng）治專項資金；省級大氣汙染防治（zhì）專項資金將低VOCs原輔材料源頭替代工作作為地市資金分配因素，納入綜合獎補範圍（wéi）。

（二）編（biān）製一批VOCs綜合治（zhì）理方（fāng）案

5. 製定“一企一案”。借鑒上海市等先發地區重點行業VOCs綜合（hé）治理企業“一廠一方案”編製經（jīng）驗，各地分（fèn）行業分級指導企業編製優化“一企一案”，明確企業VOCs綜合治理任務時間節點和工作目標。重點梳理石化、化工、工業塗裝（zhuāng）、包裝印刷、油品（pǐn）儲運銷等重點領域重點行業，VOCs年排放量超過1噸的企業，督促9月30日（rì）前完成方案（àn）編製完善工作。243家涉VOCs省級重點企（qǐ）業（含省重點排（pái）汙單位（wèi）名錄企業）及年排放量（liàng）超過10噸的企（qǐ）業（yè），8月31日（rì）前對方案進行評估完善，及時核實治理效果，並報至省大氣辦備案。

6. 製定“一園一案”。各類（lèi）涉VOCs經濟（jì）技術開發區、高新技術產業開（kāi）發區、工業園區和特色產（chǎn）業（yè）集聚區等，結合日（rì）常（cháng）監測、產業結構、企業分布等（děng）情況，堅持問題導（dǎo）向，突出科技治汙（wū），積極引入“環保管家”“環境醫院”等專業第三方，編（biān）製涵蓋產業結構調整、監測監管、企業管（guǎn）理、汙（wū）染治理等一攬子VOCs綜（zōng）合整治方案，推進園區VOCs治理工作入深向實。鼓勵支持園區、企業（yè）集群建設涉VOCs“綠島”項（xiàng）目，麵向同一類別工業塗裝企業建設集（jí）中塗裝中心（xīn）；對區域內吸附劑（如活性炭）年更換量較（jiào）大的，推進建設吸（xī）附劑集中再生中心；對區（qū）域企業相同有機溶劑使用（yòng）量較大（dà）的，建設有機溶劑集中回收中心。8月31日前，46個重點工業（yè）園區（含企業集群）和38個第一批安徽省化工園區（qū）全（quán）部完成方案編製工作，方（fāng）案經各市（shì）技（jì）術評估（gū）後（hòu），報送至省大（dà）氣辦，經專家評審後擇優納入省VOCs綜合治理示範園區管理。

7. 開展（zhǎn）“一市一策”。按照生態環境部PM2.5和O3汙染協（xié）同防控“一市一策”跟蹤研究工作要求，自2021年4月起以兩年為周期，各地組建技（jì）術團（tuán）隊研究提（tí）出，包（bāo）括城市O3汙染成（chéng）因（yīn）綜合分析、O3前體物來源與管控（kòng）、協同控製路線（xiàn）實（shí）施等內容（róng）的“一市一策”綜合（hé）解決方案。淮北、宿州、淮南（nán）3市今年率先啟動開展“一（yī）市一策”研究，5月（yuè）-10月重點開展夏季O3汙染跟（gēn）蹤研究，11月-次年3月重點（diǎn）推廣應用大氣重汙染成因與治理攻關項目研（yán）究成果。其（qí）他各市適時啟動研究工作（zuò），以“一市一策”研究（jiū）為契機，補齊O3汙染防治技術、人才和能力短板，強化O3汙染防治科技支撐。

（三（sān））治理（lǐ）一批非工業源VOCs排放

8. 深化移動源VOCs汙染防治。各地要堅持強化在用車（chē）檢測/維修製度，完善在用車尾氣（qì）排放檢（jiǎn）測機構（gòu）監管，提升（shēng）機動車檢測站的技術監管手段。建立完善非道路移動機械使用申報登記的長效管理製度，加強在用非道路機械執法檢查。堅持加油站、儲油庫、油罐車油氣回（huí）收長（zhǎng）效管理（lǐ），推進符合條件的加（jiā）油站和（hé）儲油庫加快安裝油氣回收自動監測設備並與生態環境部門聯（lián）網，推動萬噸級以上碼頭、8000噸以上油（yóu）船實施（shī）油氣回收治理。開展全省儲油庫等各（gè）類1.5萬個有機液體儲（chǔ）罐自檢自查、升級改造，同步排查有機液體裝卸廢氣收集治理情況，7月1日前組織完成自檢排查、建立台（tái）賬工作。

9. 加強汽修行業（yè）VOCs治理。9月30日前（qián），開展一次汽修行業VOCs治理專項行動。以排汙許可係統企業庫的661家汽修企（qǐ）業為治理重點，全麵覆蓋一般企（qǐ）業和維修點，推廣（guǎng）使用水（shuǐ）性、高固（gù）體分等低揮發性塗料，推廣采（cǎi）用靜電噴（pēn）塗等高塗著效率的塗裝工藝，噴烤（kǎo）漆等相關工藝操作（zuò）應置於密閉空間內，產生的（de）VOCs廢氣應集中收集並導入治理設施，實（shí）現達標排放。支持鼓勵以汽修行（háng）業為主（zhǔ）的企業集（jí）群，加強優化整合力度，建立集中噴塗中心。對不符合產業（yè）政策（cè）、治理達（dá）標無（wú）望的企業依法關停取締，對臨（lín）近居民（mín）住宅群眾投訴頻繁的企業集（jí）群依照城市（shì）空間布局，鼓勵支持另行規劃選址高標準建設（shè）。

10. 開展餐飲油煙精細化治理。結合我省餐飲業汙染控製技術規範標準宣貫，各地要進（jìn）一步摸（mō）清餐（cān）飲企業底數，實行動態管理，對城市重點區域加（jiā）強夜間巡查排查力度，落（luò）實常態（tài）化管控措施。探索以政府購買服務的形式，聘請第三方（fāng）機（jī）構對餐飲油煙（yān）淨化設備的油煙數值檢測，推進高效油煙淨化設施安裝使用。麵向排汙許（xǔ）可係（xì）統企業庫256家重點餐飲企業，提升餐飲店油煙治（zhì）理水平，讓更多居民放心打（dǎ）開窗戶。

（四）開展一批執法聯合行動

11. 加強監測能（néng）力建設。在現有能力建設基礎上，O3未達標地市要加快建成一套VOCs組分自動監測係統，確保在人口（kǒu）密集區內的O3高值區域至少建設一個非甲烷總烴自動監測站點和一個（gè）VOCs組分監測站點，原則上PM2.5與VOCs組分監測為同一點位，進一步優化配備（bèi）便攜式執法設備。各地要督促企業落（luò）實自行監測責任，各地要組織企業對VOCs治理設施安裝運行情況進（jìn）行係統梳理（lǐ），建立管理台賬，按照“雙隨機”原則，對VOCs重點企（qǐ）業和采（cǎi）用簡易治理工藝的企（qǐ）業開展抽測並形成抽測報告（gào），超標數（shù）據及時移送執法部門。各地應督促企業落實自行（háng）監測主體責任，指導企業按照自行監測技術指南要求開展固定汙染源監測，。推動重點企業加快安裝煙氣排放自動監控設（shè）施，對（duì）已安裝（zhuāng）的自動監控設施（shī）定期校準。開（kāi）展工業園區專項監測，督促石化、化工、工業塗裝、包裝印刷等涉VOCs的產業集群和工業園區，以及（jí）氮氧化物排放量較大（dà）的產業集群和工業園區的管理（lǐ）單位建設專項監測體係，開展常規六項及VOCs（涉VOCs園區）協同（tóng）監測。對化工類產業（yè）集群，推行泄漏檢測統一監管，石油煉製、石油化工、合成樹（shù）脂行業所有企業和其他行業設（shè）備與管（guǎn）線組件密封點大於等於2000個的企（qǐ）業，8月31日前（qián）完成一輪（lún）泄露（lù）檢（jiǎn）測與修複（LDAR）檢查抽（chōu）測（cè）工（gōng）作。鼓（gǔ）勵園區采取走航監測、激光雷達、設立微站等措（cuò）施動態監控園區周界及內部（bù）VOCs排放情況，識別特征汙染物，不斷提升溯源分析水（shuǐ）平。

12. 強化執法聯（lián）動（dòng）。7月1日起（qǐ），各市要按照“雙隨機、一（yī）公開”模（mó）式（shì），開展為期一個（gè）月的《揮發性有機物（wù）無組織排放控製標準》“回頭看”執法行動，重點關注（zhù）石油煉（liàn）製、石油化工、合成樹脂（zhī）、煤化工、焦化、製藥、農藥等行業企（qǐ）業敞開液（yè）麵逸散廢氣收集處理，對不能穩定達標排放、不滿足無組織控製要（yào）求的企業（yè），依法依規及時予以處罰（fá）。各市生態環境（jìng）部門、公（gōng）安、交通運輸、應急、城管、商務、市場管理等部門，要（yào）充分厘（lí）清職責範圍，規範執（zhí）法流程，加大聯合執法力度，強化（huà）餐飲（yǐn）、汽修、機動車和非道路移動機械、危險化學品等領域執法檢查。7月1日前（qián），按照《油墨中可揮發性有機化合物（wù）含量的限值》國家標準，各（gè）地生態環（huán）境（jìng）部門要積極協調、配合相關部門，推進617家相關生產企業有序完成產（chǎn）品切換。嚴格（gé）執行國家油墨、塗料、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限（xiàn）值（zhí）標（biāo）準，每月對生產企業、銷售場所開展抽檢抽查，依法查（chá）處生產、銷售不符合國家（jiā）標準（zhǔn）要求違（wéi）法行為，並向（xiàng）社（shè）會曝光。

（五）開展一批VOCs汙染治理專題宣傳（chuán）

13. 開（kāi）展各類（lèi）宣傳活動。各地要加大（dà）環保宣傳（chuán）力度，積極開展（zhǎn）多種形（xíng）式的宣傳教育，圍繞大氣汙染防（fáng）治法律法規、VOCs標準體係、政（zhèng）策文件、治理技（jì）術等，加（jiā）強與科研院（yuàn）所（suǒ）、省內外（wài）高校、行業協會的溝通配合，集中時間開展VOCs治理專題（tí）宣傳（chuán）活動。麵向（xiàng）公眾，開展淺顯易（yì）懂、形式多樣的科普（pǔ）宣傳，及時向社會公開涉VOCs重點排汙單位名（míng）錄，鼓勵監督。麵向（xiàng）大氣環境管理人（rén）員及執法人員，開展法律和技術規範類培訓學習（xí），為依法治（zhì）汙打下基礎。麵（miàn）向排汙（wū）企業，整合執法、監測、行業專家等力（lì）量（liàng）組建專門隊伍，持續開展“送（sòng）政策、送技術、送方案”活動，現場指導幫扶，督促引導企業自主減排。

五、保障措施

14. 加強組織領導。今（jīn）年起（qǐ），VOCs實施總量控製。各地要細化完善VOCs總量控製製度，將VOCs減排目標任務層層（céng）分解（jiě）到區縣（xiàn）政府、重點行業、重點園區和重點企業，明確VOCs治理和減排的工作責任，建立分級VOCs減排管理體（tǐ）係。要突出（chū）重點工程減排，加大VOCs綜合治理工業（yè）項目的調度力度，以月保季、以季保年，切實削減VOCs總（zǒng）量。按日（rì）采取多項措施，控製臭（chòu）氧最大8小時年度，著力（lì）提升優良天數。省大氣辦自6月1日至9月30日將按日進行O3濃度調度，通報夏秋季AQI在101-110的天數及（jí）當月空氣質量改善情況。各（gè）市於7月31日前（qián）匯總排查清單、管理台賬以（yǐ）及VOCs治理工作細化落實方案和重點任務報送省大氣辦，12月25日前（qián）報送深入開展VOCs治理情況總結。

15. 組織技術評估。對重點行業企業提出的評（píng）估需求，各地應及時（shí）組織行（háng）業專家進行技術評估和技術培訓，跟蹤推進綜合治理項目的實施，確保企業治理措施的科學性、針對性和有效（xiào）性。要加強（qiáng）“一企一案”“一園一案”的編製指導，探（tàn）索出一（yī）條行之有效的“方案先行、跟蹤管（guǎn）理、績效審核”的係統性治理路徑（jìng）。

16. 實行錯峰生產（chǎn）。加大溶劑使用源等工業企業（yè）生產季節性調控力度，O3汙染高（gāo）發時（shí）段，鼓勵涉VOCs排放重點行業企業實行生產調控、錯（cuò）時生產。加強企業非正常工況排放治理，梳理有機廢氣不通過治理設施直排環境問題（tí），建立有機廢氣（qì）旁路綜合（hé）整治台賬，逐步取消煉油、石化（huà）、煤化工、製藥、農藥、化工、工業塗裝、包裝印刷等企業非必要VOCs廢氣排放係統旁路，8月31日前完成排查建賬、分類整治。石化、化工等行（háng）業企業檢（jiǎn）維修前應製定檢維修期間VOCs管控方案，並向當地生態環境部（bù）門備案同意後（hòu）方可實施檢維修作業。引導城市主城（chéng）區和縣城塗裝（zhuāng）作業、道路劃（huá）線、瀝（lì）青鋪裝等（děng）戶外工程錯時（shí）作業，避開每日O3汙染高值時間，嚴禁規定區域內的露天燒烤行為。

17. 實施排汙許可。建立健全以排汙許（xǔ）可（kě）核發為中心的VOCs管控依據，在石油、化工、工業塗裝（zhuāng）、包裝（zhuāng）印刷、油品（pǐn）儲（chǔ）運銷五（wǔ）大領域全麵推行排汙許可製度，不斷規範涉VOCs工業企（qǐ）業的排（pái）汙許可登（dēng）記管（guǎn）理，落實企業VOCs源頭削減（jiǎn）、過程控製和（hé）末端（duān）汙染治理工作，推（tuī）進企業自行監測、台賬落實和（hé）定期報告的具體規定（dìng）落地，嚴厲處罰無證和不按證排汙行為。

18. 強化基礎支撐。啟動我省VOCs綜合排放標準和家具行業汙染（rǎn）物排放（fàng）標準製定，出台餐飲業環境（jìng）保（bǎo）護技術規範，加（jiā）快完善VOCs排放管控地方標準體係，倒逼企業（yè）提標治（zhì）理。加強科技支撐，充分調動行（háng）業協會、科研院所、企業集團等（děng）力量，研發、示範、推廣重點行業VOCs汙染防治、監測監控先進技術，引導低VOCs含量原輔材料替代、無組織排放管（guǎn）控和末端治（zhì）理產業鏈（liàn）形成，組織開展各類VOCs治理技術經驗（yàn）交流（liú），有效傳遞技術信息和工藝經驗（yàn）。