生態環境部8月例行新聞發布會（huì）實錄

8月28日，生態環境部舉行8月例行新聞發布會。生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉誌全出席發（fā）布會，介紹“深化環評與排汙（wū）許可改（gǎi）革，落實‘六穩’‘六保’任務”相關情況。生態環（huán）境部新聞發言人劉友賓主持發布會，通報近期生態環境保護重點工（gōng）作進展，並共同回答了大家關心的問題（tí）。

劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加（jiā）生態環境部8月份（fèn）例行新聞發布會。

今天新聞（wén）發布會的主題是：深化環評改革，促進高（gāo）質量發展。我們邀請到生（shēng）態環境（jìng）部環境影響評價與排放管理司劉誌全司長，介紹有（yǒu）關情況，並回（huí）答大（dà）家關心的問題。今天的發（fā）布（bù）會（huì）采用視頻連線方式（shì）舉行。

下麵，我先（xiān）通（tōng）報一項我部近期重點工作。

持續推進夏季臭氧專項治理攻堅

近年來，全國空氣質量持續改善，而臭氧（O3）濃（nóng）度卻不降反升。2019年，全國337個地級及以上城市O3平均濃度為148微克/立方米，同比上升6.5%。O3已逐漸成為僅次於PM2.5，影響優良（liáng）天數比率的重要因（yīn）素。

揮發性有機物（wù）（VOCs）是形成臭氧（O3）的重要（yào）前體物。為有效應對夏季O3汙染，我部印發實施《2020年揮發性有（yǒu）機物治理攻堅方案》，對VOCs治（zhì）理工作重點和主要任務提出具體要求，對重點區域及蘇（sū）皖魯豫交界地區95城市提出了2020年6-9月優良天數提高目標建議，組織開展夏季O3汙染（rǎn）攻堅行動。

按照“問題精準、時（shí）間精準、區位精準、對象精準、措施精準”的總要求（qiú），我部於7月中旬啟動夏季臭氧汙染防治（zhì）監督幫扶，對京津冀及周邊地區、汾渭平原、長（zhǎng）三角地（dì）區、蘇皖魯豫（yù）交界地區、長江中遊城市群、珠三（sān）角地區等區域（yù）79個臭氧（yǎng）汙染較重城市，選取涉VOCs重點行業企業集中的重點縣區（qū）、典型園區、特色集群開展夏季監督幫扶，目前已完成三個輪（lún）次，共派出624個工作（zuò）組2039人，檢查企業（yè）6.7萬家（jiā），幫助地方發現1.9萬家企業（yè）涉VOCs環境問題6.5萬個。此外（wài），我部還創新工作方法（fǎ），利（lì）用衛星遙感等技術對重點區（qū）域開展（zhǎn）臭氧汙染防治遠程監（jiān）督幫扶，並組建（jiàn）線上技術專家團隊，全（quán）程指導重點區域城市做好涉VOCs企業排（pái）查整治工作。

在夏（xià）季監督幫扶工作的帶動（dòng）下，各（gè）地積極研究（jiū）部署O3汙染專項防治行動，陸續出台O3汙染防治或VOCs整治專項行動方案，從源頭替代、無組織排放管控、末端治理、園區和集（jí）群綜合整治、排口規範化標準化、O3汙染天氣分級分類管理（lǐ）等方（fāng）麵（miàn）落實各項VOCs減排措施。加強對企業（yè）的幫扶指導（dǎo），開展“送政策、送技術、送方案”等活動，切實幫（bāng）助企（qǐ）業解決汙染治理的實際難題。

經過各級各部門的共同（tóng）努力，2020年夏季O3汙染攻堅行動取得初步成效，7月份北京（jīng）、天津（jīn）、河北、山西、上海、江（jiāng）蘇、浙江、安徽（huī）、山東、河南、陝西等重點區域O3濃度顯著降低，O3超標天數明顯減少，未出現明顯（xiǎn）、大範圍區（qū）域性O3汙染過程。95城（chéng）市中有75個（gè）城市6-7月優良（liáng）天數（shù）提升目標完成情況進展良好；監督幫扶行動取得階段（duàn）性成效，7月，52個監督幫扶城市O3濃度同比降幅為13%。

下一步，我部將深入推進夏季O3汙染攻堅，持續做好監督幫扶。梳理各地VOCs治理和監管中存在（zài）的突出（chū）問題，評估（gū）重（chóng）點（diǎn）行業VOCs治理技術和措施落（luò）實情況，篩選高效的VOCs處理技術，分析O3汙染區域傳（chuán）輸特征、成因及演變規律，評估夏季O3攻堅及監督幫扶工作成效，探索PM2.5與（yǔ）O3協（xié）同控製路徑。同時，我部（bù）將定期通報各（gè）地優良天（tiān）數提升目標完成情況，督促和指導各地落實夏季O3汙染攻堅行動各項任務措施，穩步提升優良天數比率，確（què）保圓滿完成“十三五”目標任務，堅決打贏藍天保衛（wèi）戰。

劉友賓：下麵（miàn），請誌全（quán）司長介紹情況。

劉誌全：謝謝主持人。新聞界的朋友，大家上（shàng）午好！我代（dài）表環境影響評價與排放管理司，對大家長期以來對環評與排汙許可（kě）工作的關心和（hé）支（zhī）持表示衷心的感謝！

今天，我重點就深化環評改革助力“六穩”“六保（bǎo）”、推進“三線一單”編製實施、推動固定汙染（rǎn）源排汙（wū）許可“全覆蓋”三個方麵，介紹有關工作進展和成效。

第一，積（jī）極主動應（yīng）對疫情、推動複工（gōng）複產，做好“六穩”工作落實“六保”任務。統籌（chóu）做好疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護各項工作，是黨中央、國務院重大決策部署（shǔ）。在今年我部（bù）3月10日的（de）發布會上，我向大（dà）家介（jiè）紹了關於環評應急保障和（hé）環評審批正（zhèng）麵清單的有關做法。幾個月來（lái），我們狠抓（zhuā）落實，取得積極進展。

一是通過（guò）三個一批（豁免一批、告知承（chéng）諾一批、優（yōu）化服務一批）實施環評（píng）審批正麵清單。截至（zhì）7月22日，納入改革試（shì）點的44個小行業中，全國已有13374個項目環評實施告知承諾製審批；納（nà）入豁免的30個小行業中，約7.6萬個項目豁免登記表備案手（shǒu）續，受到廣（guǎng）大小微企業歡迎。

二是對疫情防控急需的（de）醫療（liáo）衛生、物（wù）資生產、研究（jiū）試驗等三類項目分情形豁（huō）免環評手續、實行告知承諾，或先開工後補辦手續。截（jié）至7月22日，全國共為5499個“三類項目”提供了環（huán）評（píng）應急服務保障，為各（gè）地抗擊新冠肺（fèi）炎（yán）疫情發揮了重要作用。

三是建立台賬做好重大項目審批服（fú）務（wù）。主動與相關部委和地方對接建立協作機製，動態調度國家層（céng）麵、地方層麵和利（lì）用外資等（děng）三類重大項（xiàng）目環評工作台賬，較好完成國務院確定的（de）重大水（shuǐ）利工程、重大鐵路項目、煤炭保供、天然氣互聯（lián）互通等重大基礎設施項目（mù）及重大會石化項目環評審批。

在做好環評審批（pī）服務的（de）同時，嚴打環評文件弄虛（xū）作假，持（chí）續加強事中事後監管。自2019年11月我部發布《建設項目環境影響報告書（表）編製監督管（guǎn）理（lǐ）辦法》以來，我部累計對50家環評單位和61名（míng）環（huán）評從（cóng）業（yè）人員予以通報批評並實（shí）行失信記分，全國累計對227家單位和224人實行失信（xìn）記分；已有10家單位和5人列入（rù）限期（qī）整改名單（dān）或失信“黑名單（dān）”，受到禁止從業的懲戒。

下一步，將持續深化環評（píng）改革（gé），加（jiā）快（kuài）修訂環（huán）評分類管理名錄，簡化環評編製；依法嚴（yán）懲環評弄虛作假；並加強對地方的指導和調度。

第二，推進生態環境（jìng）分區管控，以“三線一（yī）單（dān）”和規劃環評推動（dòng）經濟高質量發展。編製實施“三線一單（dān）”是踐行習近平生態文（wén）明思想的具體舉措，是全國生態環境（jìng）保護大（dà）會部署的（de）重點（diǎn）任務，我部高度重（chóng）視（shì）、全力推進，取得了階段性進展（zhǎn）。

一是加（jiā）快推進“三線一單（dān）”編製實施。初步形成體係（xì）化的管理和技術規定。印發《關於加快實施長江經濟帶11省（市）及青海“三線一單”生態（tài）環境分區管控（kòng）的（de）指導意見》，明確成果應（yīng）用（yòng）要（yào）求，細化了近岸海域、黃（huáng）河流域“三線一單”工（gōng）作要求（qiú），建立了對口包保機製。第一批，長江經濟帶11省（市）及青（qīng）海省“三線（xiàn）一單”成果已全部通過我（wǒ）部組織的審核，其中10省（市（shì））（重慶、浙江、上海、江（jiāng）蘇、四川、安徽、湖南、貴州、江西、湖北）成果已經發布或即將發布，雲南省、青（qīng）海省（shěng）正在抓緊推進政府審議。第二批19省（區、市）和兵團基本完成“三線（xiàn）一單（dān）”省內技（jì）術初審工作，其中吉（jí）林省和廣東省成果（guǒ）已率先通過我部技術審核。此外，全國12個省（市）陸續（xù）通過人大立法確立“三線一單”法律地位。

二是發揮規劃環評決策（cè）支（zhī）撐作用。積極服務國家重大規劃的環境影（yǐng）響評（píng）價工作。推動（dòng）指導上海市、廣東省（shěng）等國土空間規劃在編製過（guò）程中開展環評，主動協調服務寧東能源化工基地、粵港澳大灣區、長三角一體化高質量發展（zhǎn）等重大規劃（huá）的（de）環境影響評價工作。加強部門協作，拓（tuò）展深化了流域開發（fā）、礦產資源開發等多個領域規劃環評工作。

下一步，將繼續（xù）做好頂層設計，建立“三線一單”應用、評（píng）估、更新（xīn）調整的管理機製，進一步加強產業園區等領域規（guī）劃環評（píng）管理。

第三，聚焦發證登記全覆蓋，推進構（gòu）建（jiàn）排汙許可核心製度。

一是建立健全排汙許可（kě）法規製度體係。陸續發布和實施《排汙許可管理辦法（試行）》《固定汙染源（yuán）排（pái）汙（wū）許可分（fèn）類管理名（míng）錄（2019年版）》，《排汙許可管理條例（草（cǎo）案）》已經報請國務院審議（yì）。發布了全部75項排汙許可證申請與核（hé）發技術規範，基（jī）本建立排汙許可技術支（zhī）撐體係。

二是排汙（wū）許可製已（yǐ）覆蓋重點行業重點汙（wū）染（rǎn）源。4月底已基本完成33個行業排汙許可清理整頓工作，正在有序（xù）推進91個行業發證登記工作，擬於9月底基本完成。目前，全國共（gòng）計（jì）發證34.1萬餘張，對250萬餘家企業（yè）進行了排汙登記，管控大氣汙染物排放口155.1萬個、水汙染物排放口114.8萬（wàn）個。

三是強（qiáng）化固定汙染源排汙許可信（xìn）息化管（guǎn）理。建（jiàn）成並穩（wěn）定運（yùn）行全國統一的（de）排汙許可（kě）證管理信息平台，初步建成全（quán）國排汙單位電子地圖，推進整合“一企一檔”。

下一步，將繼續全力以赴，在2020年底前基本（běn）實現固定汙染源排汙許可全覆蓋（gài）。加快研究構建以排汙許可為核心的固定汙染源監管體係（xì），加強各項（xiàng）製度的銜接、融合。強化排汙許（xǔ）可證後監管，堅決懲處無證排汙、不（bú）按證排汙等違法行為。

謝謝各位！下麵，我願意回答大家關（guān）心的問題。

劉友賓：下麵，請大家提問。

中央廣播電（diàn）視總台央視：今年上半年發生（shēng）的深圳灣環評報告涉嫌抄襲事（shì）件，引發了社會廣泛關注，大家擔心弄虛（xū）作假（jiǎ）會影響環評製度的效力。請問生態環境部在（zài）環評打假方（fāng）麵有哪些考慮？

劉誌全：感謝記者朋友對環評製度的關心，環評是約束項目和園區準入的（de）法製保障，是（shì）在發展中守住綠水青山的第一道防線。而環評質量是環評製度效力的生命線，生態環境部門對環評文件弄虛（xū）作假、粗製濫造、不負責任始終堅持零容忍態度，發現一起、嚴懲一起、曝光一起。

今年3月份（fèn），《深圳灣航道疏浚工程（一期（qī））環境影響報告書（送審（shěn）稿）》在公示階段（duàn）被公眾發現抄（chāo）襲行為，存在基礎資料明顯不實、內容（róng）虛假等嚴重質量問題。我部立即責成地方生態環境部門依法嚴肅查處，深圳市生（shēng）態環境局已於今年5月（yuè）完成行政處罰程序並在官網公開，對建設單位深圳市（shì）交通（tōng）運輸局、廣東省深圳航道事務中心分別予以罰款（kuǎn）100萬元和200萬元；對環評文件編（biān）製單位中國（guó）科學院南海海洋研究所按環評編製收費的5倍予（yǔ）以頂格罰款，共計320萬元，並予以失信記分15分；對編（biān）製主持人兼主要編製人員予以5年（nián）內禁止從事環評文件編製工作的處罰，同時予以失信記分20分。彰顯了壓實建設單位主體責任的決（jué）心，不管是機（jī）關、事業（yè）單位還是（shì）企業，一視同（tóng）仁；落（luò）實了環評單（dān）位的直接責任，不管單位性（xìng）質、大小，等量（liàng）齊觀；既追單位責任，又溯（sù）及個人，依法落實“雙罰製”。

近期，我部又集中向浙江、江西、湖南、廣東、廣西、四川（chuān）等六省（區）生態環境部門，移送了監管（guǎn）中發現的10項環（huán）評文件嚴重質量問題線索，要求依法開展調查取證，對存在的違法（fǎ）行為依法查處，涉嫌犯罪的，還將移送司法（fǎ）機關追究刑事（shì）責（zé）任。後續調查處理結果我部和各地將（jiāng）及時向社會公開。

我部（bù）還（hái）印發了《關於加強環境影響報告書（shū）(表)質量監管工作的通知》，要（yào）求各地以深圳灣事件為鑒，舉一反三，開展環評文件質（zhì）量專項檢查工（gōng）作。初步統計，各地已對248家環評單位進行了質量控製情況（kuàng）檢查，對163家單位進行了現場檢查，對（duì）近7000份環評文件進行了複核，延續了以質（zhì）量為核心的監管態勢，強化了對環評弄虛作假等（děng）違法行為（wéi）的（de）震懾和警示。

下一步，我們將繼續（xù）以上下聯動形成合力（lì）為抓手，以信用管理和大數（shù）據校核為手段，堅（jiān）持問題導向和嚴懲重罰，強（qiáng）化（huà）環評責任溯源和追究（jiū），堅決維護環評製度效力。

一是組織與開展環評與排汙許可監管三年（nián）行動計（jì）劃，研究製定（dìng）嚴懲環評弄虛作假有關意見，明確（què）違法情形，壓實各方責任，嚴格（gé）責任追究。

二是強（qiáng）化靶向複核，對重（chóng）點地區、石化化工等重點行業以及重（chóng）點編（biān）製（zhì）單位（wèi）和（hé）人員（yuán），加（jiā）大環評文件複核力度。

三是提升互聯網+監管水平，將2020年（nián）以來全國審批的環評文件全部納入大數（shù）據智能校核（hé），擴大監管範圍（wéi），並提高監管精準度。

四是（shì）繼續推進環評信用體係（xì）建設，加強對地（dì）方各級生態環境部門的指導，加大宣傳曝光（guāng）力度，全麵（miàn）落（luò）實（shí）“一處失信、全國（guó）公開（kāi）”和“多處失信（xìn）、全國受限”的跨地區環評失信懲戒機製。

央視二套：環評正麵清單製度在複工複產期間極大激活了發展活力，如何保（bǎo）證政策延（yán）續性，特別對於周期長，規（guī）模大的項目如（rú）何實（shí）現持（chí）續助力。怎樣確保釋放（fàng）政策紅利的同時不破壞來之不易的生態紅利，謝謝。

劉（liú）誌全：感謝記者朋（péng）友的提問。生態環境部堅決貫徹習近平總書記關於統籌（chóu）做好疫情防控和經濟社會發展的（de）重要指示批示精神，認真落實黨中央、國（guó）務院（yuàn）決策部署，開展環評審批正麵清單改革試點，實施豁免一批，告知承諾一批，優化（huà）服（fú）務一（yī）批，積（jī）極支（zhī）持疫情（qíng）防控和複工複產。

一是豁免一批。對10大類30個小類的（de）環（huán）評（píng）登記表項目實行豁免，不（bú）再填（tián）報環境影響登記表，截至7月，約有7.6萬個項目豁免了登記表備案手續（xù）。受（shòu）益項（xiàng）目主要（yào）是餐飲、娛樂等（děng）受疫情衝擊較大的（de）社會服務業，食品加工製造等民生（shēng）行業，以（yǐ）及排汙許可登記管理能夠兜底的（de）工業行業，主（zhǔ）要是小微企業。

二（èr）是告知承諾一批。對17大類44小類行業項目實行環評報告書或報告表的告知承諾製審批改革試點（diǎn），最（zuì）大程度壓縮審批時間。截至7月，全國按告知（zhī）承諾製（zhì）方式審批的項目環評共13374個，主要是裝備製造業等工業項目、公路等交通運輸業項目、農副（fù）食品加工製造業和社會事業項目。各地在實施中做了積極探索和（hé）實踐，山東、河（hé）北、河（hé）南、江蘇、浙江等分別告知（zhī）承諾1000餘個項目。同時，指導各地同步加強監管，切實強化建設單位的主體責任和環保要求的落實。許多地方發文明確在（zài）審批後要對承諾內容真實性和環評（píng）文件規（guī）範性進行核查，對申（shēn）請人未履行（háng）承諾的，撤銷行政審（shěn）批決定並追（zhuī）究申請人的相應責任（rèn）。

三是優化服務（wù）一（yī）批。目前各地均結合本地（dì）實際，創造性的（de）采取各種舉措，如“不見（jiàn）麵（miàn）”審批、開通審批綠色通道、局長現場辦公等方式優化環評審批服務。

對（duì）於一些重大項目（mù），建（jiàn）設周期比（bǐ）較長的項（xiàng）目，我們建立（lì）了台帳式環評審批服務製度，逐（zhú）項調（diào）度，提前介入，幫助解決環評文件編製（zhì）和審批中的問題。同時，建立國家和地方的上下聯動機製，各地也製定了當地的（de）重點項目（mù）台帳清單，推動（dòng）項目（mù）落地。

環評應急服務保障方麵，剛才介紹（shào）已（yǐ）經為5499個醫療衛生、物資生產（chǎn）、研究試驗等“三類項目”提（tí）供了環（huán）評應急服務保障。

環（huán）評審（shěn）批正（zhèng）麵清（qīng）單試點是我們積極探索環評（píng）改革的一個重要舉措（cuò），下（xià）一步（bù）我們將在指導各（gè）地繼續（xù）做好政策落地的同時，總結各地的成效和實施中問題，研究延長執行正麵（miàn）清單的時間或擴大清單範圍，並將疫情期間好的的經驗做法規範化、製度化，持（chí）續為（wéi）助（zhù）力“六穩六保（bǎo）”發揮積極作用。

每日經濟新聞：從總體社會反響看，環評改革取得了（le）實實在在的成效（xiào），為做好六穩工作落實六保任務發揮了明顯作用。但（dàn）我們也了解到（dào），個別（bié）網民反映一（yī）些小微（wēi）企業對環評“放管服”改革的獲得感還不夠強（qiáng），請問生態環境（jìng）部下一步將如何推動（dòng）加強對小（xiǎo）微（wēi）企業的支持（chí）力度？

劉誌（zhì）全：今年以來，由於疫情影響和外部環境（jìng）變化（huà），我國經濟社會發展麵臨不少新的困難和問題，企業特別是中小微企業困難凸顯（xiǎn），他們對改革有更多的期待，希望環（huán）評費用更低一些、編製時間更（gèng）短一些、服務（wù）更便捷一些。對此，我們非常理解，也竭盡全力加強改革和幫扶力（lì）度。應該說，近年來環評（píng）改革的紅利仍在持續釋放，環評市場徹底放開，環評收費（fèi）總體穩中有降，編製時間有所壓減，審批服務得到優化，市場主體的（de）獲得感總體是（shì）強的。

上麵談到的一些問題，有（yǒu）環保主體（tǐ）責任落實的問題，有信息不對稱的問題，有服務不到位的問題，也反映出改革仍在路（lù）上、仍有空間。下一（yī）步，我部將積極推進環評改革，以環境（jìng）影（yǐng）響（xiǎng）相對小的建設項目為重點，推出一係列改革舉措，增強小（xiǎo）微企業的獲得感，進一步優化營商環境。

一是盡快完成《建設項目環境（jìng）影響評價分（fèn）類管理名（míng）錄》的修訂，進一（yī）步合理（lǐ）界定納入環評管理的範圍，將環境影響很小、可以通過其他手段管理（lǐ）的建設項目，不再納入環（huán）評管理，從而減輕小微企業的經濟負擔，減少時間成本。

二是推進環評審批正麵清單的製度（dù）化，評估這項改革舉措近半年來的實施成效，研究延長清（qīng）單的執行時間或者（zhě）擴大清單的（de）範圍。

三是研究優化量大麵廣的環境影響報告表格式和內容，較大幅度精簡此類（lèi）環評文件的編製要求，降低編製費用。

四是進一步規範環評市場，嚴厲（lì）打擊環評（píng）文件弄虛作假、粗製濫造、不落實環評要求等違法（fǎ）違規行為（wéi），促進市場公平競爭。

五是進一步加強（qiáng）對中（zhōng）小微（wēi）企業的服務和政策宣傳力度。

同（tóng）時，我們也希（xī）望包括小微企（qǐ）業（yè）在內（nèi）的建設單位能夠（gòu）自覺履行環評和環保的主體責任（rèn），不（bú）要在金（jīn）山銀（yín）山和綠水青山之間（jiān）做選擇題，與生態環境保護要（yào）求相向而行，我們也將依（yī）法加強監管，協同推（tuī）進經濟高質（zhì）量發（fā）展和生態（tài）環境高水平保護。

北京青年報記者：我們注意到，第二輪第二批中央生態環境保護督察將首次對國（guó）家能源局、國家林業和草（cǎo）原局兩個（gè）部門開展督（dū）察試點，請問為什麽要督察國務院（yuàn）有關部門，將聚焦哪些內容，與此前（qián）的（de）督察有哪些不（bú）同之處（chù）？為什麽首選這兩個部門督察（chá），後續督察是否還會擴大到其他國務院組成部門？

劉友賓：對國務院有關部門開展中央生態（tài）環境（jìng）保護督察，是按照《中央生態環境保（bǎo）護督（dū）察工作規定》要（yào）求並經黨中央、國務院批準（zhǔn）的。

對有關部門開展督察重點聚焦三個方麵：一是貫徹落實習近平生（shēng）態文明思想和新發展理念，建立健全（quán）生態優先、綠色發展的政策體係情（qíng）況；二是職責範圍內（nèi）存在的突出生態（tài）環（huán）境問題及其處理處置和推動解決情況；三是落實“管發展、管生（shēng）產（chǎn）、管（guǎn）行業必須管環保”的“一崗雙責”情況（kuàng）。

中（zhōng）央生態環境保護（hù）督（dū）察始終堅持問題導向，對部門督察也是如（rú）此。但考慮到部門的特殊性，在（zài）督察方式方法上作（zuò）了針對性調整，特別采取了自查（chá）與督察相（xiàng）結合的方式，在督察組開（kāi）展督察的同時，被督察部門圍繞督察的重點方向同步開展（zhǎn）自查工作，做到自（zì）查（chá）與督察協同推進，自查報告（gào）與督察報告（gào）相向而行。

選擇國家能源局、國家林業和草（cǎo）原局兩個部門開（kāi）展督察試點，是經黨中央、國務院（yuàn）研究確定的。這兩（liǎng）個部門在習近（jìn）平總（zǒng）書記（jì）十分關心的藍天保衛戰、長江大保護、黃（huáng）河生態修複等（děng）重點工作中承擔重要職責。選擇這兩個部門開（kāi）展督察試點，不僅（jǐn）有利於推動打好（hǎo）汙染防治攻堅戰和加強生態環（huán）境（jìng）保護，而且在推動落實生態（tài）環境保護“一（yī）崗雙責（zé）”方麵具有示範引領作用。

下一步，我們將按照《中央生態環境保護督察工（gōng）作規定》要求，根據（jù）黨中央、國務（wù）院決策部署做好後續部門督察工（gōng）作。

時代周報：這幾年，環評製度改革出台了很多政策措施（shī），在落實“六保”任務中（zhōng）環評主要發揮了哪些作用？

劉誌全：謝謝您（nín）的提問。近年來，生態環境部高度重視並持（chí）續深化環評領域“放管服”改革，在環評簡政放（fàng）權、放管結合、優化服務等各方麵取得（dé）積極進展。簡政放權（quán）方麵，一是精簡審批事（shì）項，環評涉及的5項行（háng）政許可中，僅保留建設項目環評1項。二是減少審批數量，將占環評總量80%左右的登（dēng）記表項目改為備（bèi）案，10分鍾（zhōng）辦結。三是壓縮審批時間，不斷（duàn）提（tí）高審批（pī）效率，全國平均審批時間已壓縮至法定時限的一半。強化監管方麵，一是嚴把項目環境準入關，嚴格依（yī）法執行（háng）“五個不批”要求。二是出台實施事中事後監管、後評價（jià）等管理辦法，推動環評要（yào）求落實。三是創新和加強環評單位和從業人員監管（guǎn），實施誠信記分、曝光黑名單（dān），加快建立以質量為核心、以信用為主線、以公開為（wéi）手（shǒu）段的信用監管體係。優化（huà）服務方麵，一是建（jiàn）立三本台賬環（huán）評審批服務機製；二（èr）是對符合生態環保要求的重大項目提前介入，開辟綠色通道（dào）；三是推進（jìn）互聯網+政務服務，實施網上審批（pī）、不（bú）見麵審批（pī），方（fāng）便群眾辦事。

今年以來，麵對新（xīn）形勢新任務，著力統籌推進經濟（jì）社會發展和生態（tài）環境保護，做好（hǎo）“六穩”“六保”工作。一是（shì）製定實施了（le）環評審（shěn）批正麵清（qīng）單，指導做好疫情期（qī）間環（huán）評（píng）應急（jí）保障服務工作，助力疫（yì）情防控和複工複產；二是（shì）推進生豬養殖告知承諾製審批，助力生豬產能恢複；三是（shì）針對石油天然氣開采業，印發指導意見，創新提出“區塊環評”替代單井環評（píng）。截至7月，全國共審批11.2萬個項目環評，總投資11.4萬億元，其中，市、縣兩（liǎng）級合計審批數（shù）量和投（tóu）資分別占全國的98.6%和80.3%。此外，全國共備案（àn）登記表（biǎo）44.3萬個。其中，基礎設（shè）施建設、能源行業、民生領域項目及小微（wēi）企業項（xiàng）目（mù）穩步推進，尤其3月份以（yǐ）來恢（huī）複性增長（zhǎng）態勢較為顯著。

一是“兩新一重”（新型基礎設施建（jiàn）設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程）項目建設投資增長強勁。上半年全國共審批交通項目（mù）環（huán）評2222個，同比略有（yǒu）下降，總投（tóu）資1.95萬億元，同比上升9.4%。審批水利項目環評1373個，同比下降（jiàng）5.5%，總投資2544.20億元，同比上升16.6%。信息、融合、創新基礎設施等新基（jī）建相（xiàng）關（guān）行業增長顯著，5G通訊項目備案數同比上漲近30倍；人工智能項目、充電樁項目投資同比（bǐ）分別上升12.4%、14.3%；城市軌道交通項目投資（zī）同比（bǐ）上升（shēng）164.3%。成為上半年和今後一段時間拉動（dòng）經濟的有力支撐。

二是能（néng）源行業綠色發展趨勢顯著。上半（bàn）年，全國共審批火電（diàn）項目環評36個、同（tóng）比下降44.6%,總投資128.0億元、同比下降67.8%。其中新建（jiàn）19個，無傳統燃煤發電項目，技改項目17個，均為超低排放改造、節能提效改造項（xiàng）目（mù）。審批煤炭開采和洗選項目環評375個，同（tóng）比下（xià）降47.1%。審批水電（diàn）項目環評252個，同比上升53.6%。審批（pī）海上油氣開發項目環評277個，同比下降2.5%。

三是推進（jìn）生豬產能恢複。據初步統計，上半年全國約有2.28萬個生豬項目完成環評手續，涉及（jí）產能約1.57億（yì）頭。其中，1302個年出（chū）欄量5000頭以上的項目（mù）中，80%均采（cǎi）用告知承諾製進行環評（píng）審批，涉及生豬產能（néng）約9500萬頭，大大縮（suō）減了辦理時間，我部開展月調度，地方做了大量工（gōng）作，受到廣大生豬養殖企業的歡迎。

四是助（zhù）力（lì）小微企業發展。各地普遍深入開展“服務企（qǐ）業、服務群眾”活動，推行“一對一”幫扶、“點對點”服務，專人包保、跟蹤服務，專家下基層（céng）、現場辦公等服務舉措，提（tí）前介入，及時協調解決環評編製和審批過程遇到的困難（nán）和問題。

下一步，我部將持（chí）續深化環評改革、優化審（shěn）批服務，將改革探索製（zhì）度化，加快推（tuī）進項目科學落（luò）地實施（shī），堅決做好（hǎo）六穩工作（zuò）、落（luò）實六（liù）保任務。

南方都市報：按照國務院辦公廳印發《控製汙染物排放許可（kě）製實（shí）施方案》要求，今年要完（wán）成全（quán）覆蓋的任務，總體工作進（jìn）展情（qíng）況如何，能否如期完成目（mù）標？

劉誌全：2016年國務院辦公廳印發的《控製汙染物排（pái）放許可製實施方案》要求“到2020年，完成覆蓋所有固（gù）定汙染源的排汙許可證核發工作（zuò）”，對我們的工作提（tí）出了明確的（de）要求，任務非（fēi）常艱（jiān）巨。

為實現全（quán）覆蓋目標，我們開（kāi）展（zhǎn）了以下工（gōng）作（zuò）：一（yī）是開展清理整頓試（shì）點。按照“先（xiān）試點、後推開，先發證、後到位”兩個兩步走的工作思路，在2019年選取了8個省份24個重點行業開展了排（pái）汙許可清理整頓試點，通（tōng）過試點形成了“摸清底數、排查無證（zhèng）、分類處置、整改清零”即“摸、排、分、清”四步工作法，為（wéi）下一步全覆（fù）蓋提供了寶貴經驗。二是製定了全覆蓋“路線圖”。印發了《關於做好固定汙染源（yuán）排汙許可清理整頓和2020年（nián）排汙許可發證登記（jì）工（gōng）作的通知》，將2020年全覆蓋任務劃分為三個階段：第一階段完成2020年前應發證登記的33個行業清理整頓，建立固定汙染源（yuán）清單；第二階段，九月底基本（běn）完成2020年應發證登（dēng）記的91個行業發證登記；第三階段（duàn）開展排汙（wū）許可全覆蓋“回（huí）頭（tóu）看（kàn）”。三是加強組織保障成（chéng）立了工作專班。工（gōng）作專班（bān）設置（zhì）了三個工作組和八個包保組，全麵對接全國31個省區市和新疆生產建設兵團，建立了日調度、周報告、半月通報製度，持續加強幫扶指（zhǐ）導。

經過（guò）各（gè）級生態（tài）環境部門的努力，目前已經建立了全國固定汙染源清單，目前發證登記率已達98.9%，其中第一階段任務已於今年（nián）4月底完成，除湖北外，全國其他各省區市（shì）及新疆生產建設兵團基本實現（xiàn）33個行業73.8萬（wàn）個固定汙染源全覆蓋；第二（èr）階段91個行業（yè）發證（zhèng）登記工作（zuò）正有序推進，截至8月21日，已完（wán）成280.7萬家企業分類處置，第二階段完成率達到98.1%。

受年（nián）初新冠肺炎疫情（qíng）的影響，各地工作都遇到了很多困難。盡管如此，我們各地環保工（gōng）作者發揚環（huán）保鐵軍精神，迎難而上（shàng），克服了（le）重重困難，完成了第一階段的工作目標，目前第二階段任務也正在有序推進，我們有（yǒu）信心在年底前完（wán）成全覆（fù）蓋任務。

下一（yī）步我（wǒ）們（men）將（jiāng）不斷完善排汙許可製（zhì）度，紮實推進全覆蓋進程，繼續加大質量檢查力度，重點抓好發證數量和進度，防止遺漏固定汙染源、分類降級；對已經完成的排汙許可證、整改通知書和排汙登記表質量進行檢查，開展對特（tè）殊情形標記類排汙單位（wèi）的現場核查，保證全（quán）覆蓋工作質量。另外要繼續（xù）加大對排汙單位主體責任的落實，加強環評與排（pái）汙許（xǔ）可製度的銜接。

路透社：最近全球的銅精礦供應有點緊張，很多銅冶煉廠希望申請建造混礦工（gōng）廠，請問生態環境（jìng）部對這件事有什麽看法？會（huì）不會批準有（yǒu）汙染的相關項目環評？

劉誌全：謝謝您的提問。對這一問題，我國有一個標準、一個公告（gào）提出了明確要求，分別是（shì）國家標準《重金屬精礦產品中有害元素的限量規範》（GB20424-2006）和《關於公布（bù）進口銅精礦中有毒有害元素限量的公告（gào）》（國家質檢總局、環境（jìng）保護部、商務部（bù）公告2017年第106號）。超過前述要求的高砷銅（tóng）精（jīng）礦屬於（yú）禁止進口的商品，不得進口超標銅礦在國內進行配礦。青島市、福州市均有（yǒu）因（yīn）檢測砷含量超（chāo）標退運進口銅（tóng）精礦的案例。

銅精礦建設項目應按照有色金屬礦采選等行業相關要求開展環境影響（xiǎng）評價，重點關（guān）注生態類影響（xiǎng）以（yǐ）及砷等重金（jīn）屬遷移和擴散對地下水、土壤等帶來的汙染。涉及到利用銅精礦進行冶煉的項（xiàng）目（mù），我們重點關注硫的治理和重金屬的治理問題。據初步了解，今年尚（shàng）無銅（tóng）精礦混礦（kuàng）項目環評文（wén）件通（tōng）過（guò）生態（tài）環境（jìng）部門審批。

第一財經日報記者：最近，青海木裏礦區（qū）非法開采一事引發社會廣泛關注，生態環境部也在（zài）第一（yī）時間派出調查組（zǔ）開展調查，請問調查處理（lǐ）進展如（rú）何？生態環境部對此有何評價？下一步有何舉措？

劉友賓（bīn）：媒體報（bào）道青（qīng）海木裏煤田聚乎更（gèng）煤礦非法采煤造成生態破壞問題後，生態環（huán）境部高度重視，部（bù）黨組書記孫金龍（lóng）、部（bù）長黃（huáng）潤秋第一時（shí）間作出批示，副部長（zhǎng）翟青就開展現場調查作出具體（tǐ）部署。

8月4—8日，由中（zhōng）央生態環境保護督察辦公（gōng）室會同（tóng）有關部門、單位組成調查組，對青海木裏煤田涉（shè）及（jí）的生態環境問題開展了現場調查。調查（chá）組重點調查了木裏煤田聚乎更5號采（cǎi）坑（kēng）違（wéi）法采礦產生的生態環境問題，逐一檢查了礦區全（quán）部11個采坑和19個渣山生態修複情況。

調查發現，2014年8月，針對木裏煤（méi）田違規開采和破壞生態環境等問題，青海省（shěng）製定了《木裏煤（méi）田綜合整治工作實施方案》，大力推進木裏煤田生態恢複治理，基本完成全部渣山種草複綠、全麵拆除礦區違（wéi）章和臨時（shí）建築、積極整治礦區河道和濕地，並開展礦區基礎設施建設（shè），木裏煤田生態（tài）修複（fù）治理取得積極進（jìn）展。

但是在2017年礦區生態修複（fù）治（zhì）理進入鞏固（gù）提（tí）升階段（duàn）後，工作力度有所減弱、節奏有（yǒu）所變慢、投入有所降低、管理有所放鬆,導致修複治理工作未達到鞏固提升效果，反而出現局部生態退（tuì）化問題。個別企業違反自然資（zī）源管理相關法（fǎ）律法規，違法開采（cǎi）煤炭資源，問題十分突出，性（xìng）質（zhì）十分惡劣。

我部已致函青海省，建議其認真梳理排查木裏煤田生態修複治理中存在的問題，科學編製新一輪生態修複治理方案，全麵統籌完（wán）成渣山和采坑生態恢複治理，建立健全長效機製（zhì），推（tuī）進生態環境高（gāo）水平保護（hù）。

我（wǒ）部將對木裏礦區生態修複治理工作進行重點督辦，在加強日常調度的同時，每年對木（mù）裏礦區生態修複治理情況組織開展一次全麵檢查，推動地（dì）方切實整改到位。

華（huá）夏時報：目前（qián）社會上出現一些環評造假問題，請問（wèn）如何深化環（huán）評信用製度改（gǎi）革（gé），利用信用監管從根本上解決這一問（wèn）題？

劉誌全（quán）：剛才我已就環（huán）評造假有關內容做了介紹，除了依法監（jiān）管執法，加（jiā）大處罰措施之外，很重要的是對量大麵廣的（de）環評單位和人員，建立以質量為（wéi）核心、以信用為主（zhǔ）線、以公開為手（shǒu）段、以監督為保障的環評質量監管體係，信（xìn）用監管非常重要。生態環境領域（yù）信用建設是社會信（xìn）用體係建設的（de）重要組成部分（fèn）。近年來，按照黨（dǎng）中央、國務院關於社會信用體係建設要求和生態環境部總體部署，環評領域在信用監管上率（lǜ）先突破，取得了積極（jí）進展。

特別（bié）是隨著《環評法》修訂，取消（xiāo）了環評單位資質許（xǔ）可後，我部以部令出台了《建設項目環境影響報告書（shū）（表）編製監督管理辦法》，以規範性文件出台了《建設項目（mù）環境影響報告書（表（biǎo））編製單（dān）位和編製人員失信行為記（jì）分辦法》以及能力建（jiàn）設指南和（hé）信息（xī）公開管理（lǐ）規定三個文件，上（shàng）線了全國統一的環境影響評價信用平台。目前（qián）已有5700餘家單位和34000餘名從業人員（yuán）在平台建（jiàn）立誠信檔案，大家可以（yǐ）登（dēng）錄生態環境部官網或者網絡搜索這個平台，全國環評從業單（dān）位和人（rén）員信息、業績、是否被納入“黑名單”、記分情況，都（dōu）一目了然。

通過這個全國統（tǒng）一的平台，一（yī）是（shì）實現了信息公開。從業單位和從業人員按（àn）規定通過平台提交本單位、本人以及編製完（wán）成的環評文件基本信息。切實便利（lì）全國建設單位查詢（xún）和擇優選擇，便於社會監督，推動提升環（huán）評（píng）從業（yè）隊伍誠（chéng）信意識（shí），也為環評責任追究提供了（le）基礎保障。

二是實現了信用（yòng）監管（guǎn）。實現環評編製單位和人員全（quán）國範圍的信用記分和監管。截至8月20日，我（wǒ）部累計（jì）對50家環評單（dān）位（wèi）和61名環評從業人員實行失信（xìn）記分；全國累計對227家單位和224人實行失信記分；10家單位和5人列入限期整改名單或環評（píng）失信“黑名單”，受到禁止從（cóng）業的懲戒。

下一步（bù），生態環境部將（jiāng）進一步推動（dòng）環評信用管理體係建（jiàn）設。一是積（jī）極指導督促地方生態環境部門（mén）落實環評信（xìn）用監管工作要求（qiú），對地方監管記分情況開（kāi）展定期調度，並建立通報機製。二是（shì）加（jiā）強基礎建設，完善紅、黑名單機製（zhì），加快研究推動環評信用平台與相關領域（yù）信息係統的互聯互通，提升智能化管理水平。目前，生態環境部與國家發展改革委（wěi）正（zhèng）在推動實現全國建設項目環（huán）評統（tǒng）一申報和審批係統與全（quán）國投資（zī）項目在線審批監管（guǎn）平台開展數據共享。三是加大宣（xuān）傳力度，探（tàn）索建立聯合懲戒機製，進一步提（tí）升（shēng）信用監管效力。

封麵新聞記者：我們了解到日前多地發布三線一單，請問（wèn）目前（qián）各地“三線一單（dān）”編製和發布實施情況如何？重點區域有哪些進（jìn）展？下一步如何推動（dòng）“三線一單”方案落到實處？

劉誌全（quán）：編製和發布實施情況。剛才在開場介紹中，我已經介紹了“三線一單”的總體進展情況，目前總體進展情況良好。第一批試點省份基本上都已（yǐ）經進入了應用實施階段，8個省正式發（fā）布實（shí）施，2個省已經省委省政府審（shěn）議通過，正在發布過程中，雲南省和青海省正在正在（zài）抓緊推進政府（fǔ）審議。第二批19省市和兵團的技術工作也基本完成，即（jí）將報我部開（kāi）展技術審核，已有12省（市）通過（guò）地（dì）方人大立法確立了（le）“三線一單”的法律地位。這（zhè）些工（gōng）作（zuò）成果來（lái）之不易，特別是一些省份（fèn），克（kè）服了疫情帶來的不利影響，創新工作（zuò）方式，線上線（xiàn）下相結合，多次深入到市（shì）縣各管控單元進行（háng）對（duì）接，反（fǎn）複論證“三線一（yī）單”的內容和（hé）有（yǒu）關要求，推動發布實施，充分展現了新時（shí）代環（huán）保（bǎo）鐵軍風（fēng）采。

在（zài）推動“三線一單”落地應用方麵，生（shēng）態環境部在推動“三線一單”工作中（zhōng），始終堅持問題導向（xiàng）與目標導向，指導成果編製與成果應用同步謀（móu）劃，發布後積極研究如何在空間管控上發揮作用，目前不少成（chéng）果已在綜合決策、區域規劃、項目準入等方麵得到有效應用。如重慶等地將“三線一單”生（shēng）態環境分區管控體係與國土空間規劃雙評價工作充分銜接，相互支撐，實現生態空間管控的深度融合；江蘇、浙江、湖南、四川、安徽等省將（jiāng）“三線一單”成（chéng）果在融入本省優化產業布局、規範園區管理、指導重點項目落地等領域，提升了決策效（xiào）能。

下一步推動“三線一單”方案落到實處的工作安排。

生態環境部將繼續發揮包保機製，從管（guǎn）理和技術兩個方麵加強對各地（dì）“三線一單”編（biān）製發布工（gōng）作的包保指導，指（zhǐ）導各地：

一是發揮（huī）“三線一單”成果對“十四五”規劃的支撐作用（yòng）。為區域“十四五”規劃中資源（yuán）開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址提供參考依據，也為係統謀劃生態環境保護目標、重點任務、重（chóng）點（diǎn）區域、重大政策提供支撐。

二是建立成果應用的跟蹤評估機製。加快“三線一單”數據共享係（xì）統建設（shè），實現“三線一單”管控要求與環保日常管（guǎn）理工作的結合。加強部門聯動和信息反饋，在實踐中不斷提（tí）高“三線一單”成果的戰略性、針對（duì）性和可操（cāo）作性。

三是持續推進製度建設。不斷完善環境（jìng）預防（fáng）體係，探索構建以“三線一單（dān）”為環境空間管控基礎（chǔ），以規劃環評和項目（mù）環評（píng）為環境準入把關，以排汙許可為企業運行守法依據（jù），以執法督察為環境監（jiān）管兜底的（de）全過程環境管理框架，助力打贏汙染防治攻（gōng）堅戰；積極爭取將“三線一（yī）單”列入國家改革事項、將（jiāng）“三線一（yī）單”列入國家層麵的有關（guān）法（fǎ）律法規，為（wéi）“三線一單”行穩致遠提供製度（dù）保（bǎo）障。

紅星新聞記者：今年是“十三五”收官之年，“十四五”開局之年，請問貴部“十三（sān）五（wǔ）”環評與排汙許可改革情況如何，“十四（sì）五”環評與（yǔ）排汙許可改革有哪些思路？

劉（liú）誌（zhì）全（quán）：今年是總結（jié）“十三五”，謀劃“十四五”的關鍵年，環（huán）境影響評價工（gōng）作也一樣，也在積極總結和謀劃下一步工作，“十（shí）三五”期間，在習近平生態文明（míng）思想指引下，按照國務院“放管服”改革總體部署，我部（bù）積（jī）極推進（jìn）環評改革，絕大部分改革任務都已順利（lì）完成或即將完成，具（jù）體（tǐ）進展情況剛剛已經（jīng）有所介紹。總的來看，環評協同推進“放管服”，簡和放的力度空（kōng）前，監管相對薄（báo）弱環節正在補強（qiáng），優化服務舉措切實提升了群眾改革獲得感；排汙許可作為機構改革後的新任務，法（fǎ）規製度體係和技（jì）術規範體係初步建立，“全覆蓋”工作有序推進，將（jiāng）如期完成清理整頓和全覆蓋（gài）任務；“三線一單”從理念走向實踐，從試點推向全國，不少（shǎo）地方已經納入地方立法並落地實施（shī），生態環境分區管控體係（xì）加快建立。

改革隻有進行時。我們清醒認識到，環評與排汙許可改（gǎi）革還（hái）麵臨許多新形勢、新任務、新要求。對照高質量發展的時代命題，環（huán）評與許可優布局、控規模、調結構、促轉型等推進（jìn）綠色發展的任務依然艱巨；對照改善生態環境質量的核心任務，環評與許可推動打好打贏汙染防治攻堅戰的源頭預防和監管能力亟待提（tí）升；對照行政審批體製改革和政府職能轉變的形勢任務，環評與許可協同推進“放管服”、強化（huà）製度剛性約束的改革創新尚需深化（huà）；對照國家治理體（tǐ）係和治理能力（lì）現代化的（de）總體要求，環評與許可在厘清（qīng）責任邊界、豐富製度內涵、提升管理效能、夯實基礎支撐等基本（běn）能力建設（shè）任重道遠。

“十四五”時期，我們（men）總體考慮以改善生態環境質量為核心，以推動打好汙染防治攻堅戰和持（chí）久戰為目標，以構建現代環境治理體係為引領，充分（fèn）發揮製（zhì）度效力，協同推進區域高水平保護和經濟高質（zhì）量發展。其中，在環評領域（yù），重點（diǎn）推動“四個轉變”，即由偏重微觀向既抓宏觀又抓微觀（guān）轉變，由（yóu）偏重事前審批向既抓審批又抓事中事後監管轉變，由單打獨鬥向協同發力轉變（biàn），由坐等上門向主動幫扶轉變；同時堅（jiān）持“三個不變”，即堅持嚴格準入把關的定位（wèi）不變，環評製（zhì）度基本的統一和權威不變，製度責（zé）任的落實不變。在（zài）排汙許（xǔ）可領域，重點推動三個“全”，即推動相關製度與排汙許可製度的全（quán）聯動，實現（xiàn）排汙（wū）許可管理的全覆蓋，貫穿固定汙染源監管的全周（zhōu）期。

改革目標，是要健全以環評製度為主體的源（yuán）頭預防體係，構建以（yǐ）排汙許可（kě）製為核心的固定汙染源監管製度體係，不斷提高環（huán）評與排汙許可（kě）精細化管理能（néng）力、充分發揮多元主體參（cān）與（yǔ）環境治理能力、持續增強科學技術支（zhī）撐能力、著力強化環評與排汙許（xǔ）可隊伍能力，通過上下遊整（zhěng）合，推動構建“六位一體”環（huán）境管理框架體係。主（zhǔ）要任務包括，一是以“三線一單”落地實施為抓手，構建完善全國生態環境分區管控體係；二是以規劃環評項目環評把（bǎ）關為抓手，嚴格規劃（huá）、園區、項目不同層麵環境準入，進一步（bù）優化項目環評管理；三是以製定實施監管行動計劃為抓手，提（tí）升環評文件質量，強化環評（píng）要求落實；四是以證後監管執法為抓手（shǒu），鞏（gǒng）固排汙許可全覆蓋成果，推進重點區域流域精細化管理；五是（shì）以法律法規製度建設為抓手，推進環評與排汙許可深度（dù）銜接（jiē），推進出台（tái）《排汙許可（kě）管（guǎn）理條例》強化改革（gé）成果法治保障；六是以信息化智能化建設為抓手，提升基礎（chǔ）能力，推進依法、科學、精準管理。

劉友賓：今天的發布會到此結束，謝謝大家（jiā）！