關於《中山市涉（shè）揮發性有機物項目環保管理規（guī）定》政策解讀

一、《中山市涉揮發性有機物項目環保管理規定》出台的背景與意義

近年來，臭氧汙染日益凸顯，已成為影響我市環境空氣質量的（de）最重要因素。揮發性有機物 (VOCs)是臭氧（O3）生成的重要前體物，VOCs有效防控成為解決臭氧汙染的（de）關鍵。

近兩年（nián）有關標準和政策陸續出台，包括2019年新發布了強製性國標《揮發性（xìng）有機物無組織排放控製標準（zhǔn）》（GB 37822-2019）、《塗料、油墨及膠黏劑工業大氣汙染物排放標準》（GB 37824-2019）等，2020年新發布了國家標準包括《油墨（mò）中可揮（huī）發性有機化合物（VOCs）含量的限值》（GB 38507-2020）、《膠黏劑揮發性有機化合物限值》（GB 33372-2020）、《清洗劑揮發性有機（jī）化合物限（xiàn）值》（GB 38508-2020）和《低揮發性有機化合物含（hán）量塗料產品技術要求》（GB/T 38597-2020），以及2019年6月生態環境部印發了《重點（diǎn）行業揮發性有（yǒu）機物綜合治理方案》（環大（dà）氣〔2019〕53號），等等（děng）。

隨著國家有關標準和政策（cè）陸續發布出台，為持續改善（shàn）我市空氣質量，保障公眾健康，提（tí）高（gāo）VOCs治理的科（kē）學性、針對（duì）性和有效性，結合我市涉VOCs行業發展實際，我市製定了《中山（shān）市涉揮發性有機物項（xiàng）目環保管理規定》，積極穩妥（tuǒ）推進我市VOCs綜合治理工作，嚴格（gé）涉VOCs項目環（huán）境準（zhǔn）入。

二、《規定（dìng）》製定的主要依據

《規（guī）定》製定（dìng）的主要依據為《中（zhōng）華人民共和國大氣汙染防治法》、《廣東省（shěng）大氣汙染防治條例》、《建設項目環境影響評價分類（lèi）管理名錄》等法律（lǜ）法規；《廣東省地方標準大氣（qì）汙染排放限值（zhí）》（DB44/27-2001）、《揮發性有機物無組織排放控製標準》（GB 37822-2019）、《塗料、油墨及膠黏劑工業大氣汙染（rǎn）物（wù）排放標準（zhǔn）》（GB 37824-2019）等排放標準；《工業（yè）和信息化（huà）部 財政部關於印（yìn）發（fā）重點行業（yè）揮發性有機物削減（jiǎn）行動計劃（huá）的通（tōng）知》（工信部聯節〔2016〕217號）、《關於印發<“十三五”揮發性有機物汙染防治工作方案>的通（tōng）知》(環大氣〔2017〕21號)、《重點行業揮發性有機物綜合治理方案（àn）》（環（huán）大氣〔2019〕53號）、《廣東省打贏藍天保衛戰實施方案（2018—2020年）》（粵府〔2018〕128號）等政策（cè）文件。

三、《規定》的主要措施

《規定》的主要措施包括嚴格源頭控製、規範過程管理、加強（qiáng）末端治理（lǐ）、強化管理措施、生活源VOCs治理、VOCs共性工廠（chǎng）建設（shè）。

四、嚴（yán）格源頭控製的主要要求

（一）中山市（shì）大氣重（chóng）點區域（特指東區、西區、南區（qū）、石岐街道）原則上不再審批或備案（àn）新建（jiàn）、擴建涉VOCs產排的工業類項目。一類（lèi）空氣功能區按《大氣汙染物綜合排放標準》《中山市環（huán）境空氣質量功能區（qū）劃》中（zhōng）相關規定執行（háng），禁止新、擴（kuò）建汙染（rǎn）源。

（二）全市範圍內原則上不（bú）再審批或備案新建、擴建涉（shè）使用非低（無）VOCs塗料、油墨、膠粘劑原輔材料的（de）工業類項目。

（三）塗料（liào）、油墨、膠粘劑相關（guān）生產企業，其所有產能投產後的低（無）VOCs 塗料、油墨、膠粘劑產品產量比例原則上須達到（dào）企業年總產品（pǐn）產量60%、70%、85%以上。

（四）嚴格實行中山市建設項目VOCs總（zǒng）量審核製度，各鎮街政府必須（xū）完成年度VOCs綜合整治任務，否則實行VOCs指標限批。

（五）對於涉VOCs產排的企（qǐ）業要貫徹“以新帶老”原則。企業涉及擴建、技（jì）改、搬遷等過程中（zhōng），其原項目中涉及VOCs產排的生（shēng）產工藝（yì）、原輔材料使用、治理設施等須按照現（xiàn）行標準要求，同步進行技術升級。

五、低 VOCs原輔材（cái）料的定（dìng）義

《規（guī）定》中，隻對油墨、塗料和膠粘劑作高低定義。其中，對於塗料產（chǎn）品，執行《低（dī）揮發性有機（jī）化合物含量塗料產品技術要求》（GB/T 38597—2020）中水性塗料、無溶劑塗料、輻射（shè）固化（huà）塗料的規定（dìng）。對於油墨，符合《油墨中可揮發性有（yǒu）機化合物 (VOCs) 含量（liàng）的限（xiàn）值》（GB 38507—2020）中“表1”VOCs限值要求的水性油（yóu）墨，膠（jiāo）印（yìn）油墨（mò），能量固化油墨，雕刻凹印油墨為低VOCs原輔材料，溶劑油墨（mò）為高VOCs原輔材料（liào）。對於膠粘劑，符合《膠粘（zhān）劑揮發性有機化合物限量》（GB 33372—2020）中“表（biǎo）2、表3”VOCs限量值要求的水基型膠粘劑和本體型膠粘劑為低VOCs原（yuán）輔材料（liào），溶劑型膠（jiāo）粘劑為高VOCs原輔材料。如企業生產或使用的油墨、塗料（liào）和膠粘劑在相關標準中未作定義，則按照使用狀態下（xià）VOCs含量（質量比）低於10%的原輔材料執行。原輔材料中無（wú）需加（jiā）入有機（jī）溶劑、稀釋劑等合並使用的和清（qīng）洗劑的暫不作（zuò）高（gāo）低歸類。

六、規範過程管理的主要要求

（一）VOCs廢氣遵循“應收盡（jìn）收、分質收集”的原則，收集效率不應低於90%。由於（yú）技術可行性等（děng）因素（sù），確實達不到90%的，需在環評報告充（chōng）分論述確定收集效率要求。科學設計廢氣收集（jí）係統，將無組織排放轉變為有組織排放進行控製。采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業有特殊要求外，應保持微負壓狀態，並根據相關規範合理設置通風（fēng）量（liàng）。采用局部集氣罩的，距集氣罩開口麵最遠處的VOCs無組織排放位置，控製風速應不低於0.3米/秒。有行業（yè）要求（qiú）的（de）按相關（guān）規定執（zhí）行。

（二）對（duì）含VOCs物料流經的（de）泵、壓縮機、閥門、開（kāi）口閥或開口管線、法（fǎ）蘭及（jí）其他（tā）連接件、泄壓設備、取樣連（lián）接係統和其他密封設備，應加強管理，嚴格控製跑冒滴漏和無組織（zhī）泄漏排放。密封點數量超（chāo）過2000個（gè）（含）的建（jiàn）有有（yǒu）機化工管路（lù）的（de）有機化工、醫藥、合成材料、合成樹脂、合成橡膠製造等行業企業，必須使用LDAR技術，並建立檢測修複泄漏點台（tái）賬。

七、加強末端治理的主要要求（qiú）

（一）涉VOCs產排企業應建設適宜（yí）、合理、高效的治汙設施，VOCs廢氣總淨化（huà）效率不應低於90%。由於技術（shù）可行性等因素，確實達不到90%的，需在環評報告中充分論述並確（què）定處理效率要求。有行（háng）業（yè）要求的（de）按相關規定執行。

（二）鼓勵企業采取多種技術的組合工藝（yì），提高VOCs治理效率。非水溶性VOCs廢氣治理（lǐ）設施如配套有水簾櫃、水噴淋塔等，均（jun1）隻視作廢氣前處（chù）理工藝，不計入VOCs廢氣處理效率中。有條件的工業園（yuán）區和產業集群，推廣集中噴塗、溶劑集中回收、活性炭集中再生等，加強資源共享，提高VOCs治理效率。

八、強化管理措施的主（zhǔ）要要求

（一）涉VOCs企業應當使用低（無）VOCs含量的原輔材料，並建立涉VOCs生產台賬，台賬保存期限（xiàn）不得（dé）少於三年。台賬資料必須包括：

1、用於鑒定原（yuán）輔材料類型的證明材料（liào）（含VOCs原輔材料的名稱、使用說明書、物（wù）質安全說明書MSDS）;

2、核（hé）算其原輔（fǔ）材料用量和VOCs產生量的證明材料（VOCs原輔材料的采購、入庫和出（chū）庫記錄或證明）。

3、VOCs治理設施的設計方案、合同、操（cāo）作手冊、運（yùn）維記錄及其二次汙染物的處置記錄。

4、年度VOCs廢氣監測報告或在線監測數據記錄等。

5、VOCs重點監管企業須針對“一企一策”綜合整治方案相關資料整理歸檔（dàng）。

（二）除全部采用低（無）VOCs原輔材料或僅有高水溶性（xìng）VOCs廢氣的項目外，僅采用單純吸（xī）收/吸附治理技術（包括水噴淋（lín）+活性炭的處理工藝）的涉VOCs項目應安裝VOCs在線監測（cè）係統並（bìng）按規（guī）範與生態環境部門聯網，確（què）保達到應有的治理效果（guǒ）。VOCs在（zài）線監測係統應包含非（fēi）甲烷總烴、苯、甲苯和二甲苯等監測指（zhǐ）標。

（三）VOCs年排放（fàng）量30噸及以（yǐ）上的項目，應安裝VOCs在線監測係統並按規範與生（shēng）態環境部門聯網。

（四）全市所有餐飲項目必須安（ān）裝油煙淨化設施，確保達標排放。設置6基準灶頭及以（yǐ）上，或爐灶總功（gōng）率大於等於1億焦耳/小時，或對應排氣（qì）罩麵投影總麵積（jī）大於等於6.6平方米的經營性（xìng）餐飲單位，應安裝（zhuāng）油（yóu）煙在（zài）線監控監測（cè）係統並按規範與生態環境部門聯網（wǎng）。

（五）全市範圍新建、擴建的汽車維（wéi）修（噴漆工（gōng）藝）建設項目，除麵漆（噴塗光油）外，應當使用低（dī）（無）VOCs原輔（fǔ）材料。

（六）建築裝飾（shì）、裝修（xiū）和其他建築業，提倡采用低（無）VOCs原輔材料。

九、“VOCs共性工廠”主要要求

（一）針對家具製（zhì）造、表麵塗裝等中小（xiǎo）規模企業眾多、分散、VOCs汙染突出等問（wèn）題，各鎮街政府應鼓勵集聚發展，建設行（háng）業集中噴塗等工藝“VOCs共性工廠”，代替分散的塗裝工序（xù），實現集中生（shēng）產、集中管理（lǐ）、集中治汙。

（二（èr））VOCs共性工廠須達到規模以上，即建（jiàn）築麵積超過2萬平方米；涉VOCs工序應（yīng）當（dāng）在密閉空間或者設備中（zhōng）進行，收集效率不得低於90%；VOCs廢氣應（yīng）采用溶劑回收或焚燒法淨化（huà）處理，總淨（jìng）化不得低（dī）於90%。

（三）共性工廠所有涉VOCs排放口應安裝含苯、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴等監（jiān）測指（zhǐ）標的在線監測係統並按（àn）規（guī）範與生態環境部門聯網，且在四周布設不少於４個微觀監測站（一（yī）般均勻分（fèn）布在共性工廠四周，如需按實際（jì）情況調整，要（yào）以達到有效監控項目VOCs廢氣無組織排放為原則），監（jiān）測PM10、PM2.5、TVOC，監控無組織排放。

十、《規定》中的豁免情況

（一）VOCs共性（xìng）工廠、市級或以上重點項目、低排放量規模以上項目免於執行第四條、第五條、第六條之相關規定。一類空氣功能區不得豁免。

（二）市級或以上重點項目，是指納（nà）入重（chóng）點項目計劃、重大項目庫、重點工業項目庫（kù）和“3.28”洽談會簽約（yuē）項目等。建設（shè）單位需提供納入上述項目庫的證明材料，如上述項目（mù）庫實施（shī）動態調整，以送審環評文件（jiàn）時情況（kuàng）為準。

（三）若符合下列條件之一，可不（bú）作“以新帶老（lǎo）”的強製要（yào）求：

1、不涉VOCs產排的改、擴建項目；

2、屬於《中山市人民政府辦（bàn）公室關於印發（fā）中山（shān）市固定源揮發性有機物替代（“油改水”第一階段（duàn））實施方案的通知》（中府辦〔2018〕315號）中納入“油改水”替代試點（diǎn）行業的技（jì）改項目；

3、項目原有部分能提供《高VOCs原輔材料不可替（tì）代性專（zhuān）家論證意見》或（huò）VOCs“一（yī）企一策”綜合整治（zhì）現（xiàn）場核實專家意見，且“一企一策”綜合整治報告內有詳細的不（bú）可替代性論述內容。

（四）為（wéi）鼓勵和推進源頭替代，對於使用（yòng）低（dī）（無）VOCs原輔材料的，且全部收集（jí）的廢氣NMHC初始排放速率＜3kg/h的，在確保NMHC的無組織排放控製點任意一次濃度值（zhí）＜30mg/m3，並符（fú）合（hé）有關排放標準、環境可行的前提下，末端治理設施不作硬（yìng）性要求。

十一、低排（pái）放量規模以上項目的定義

低排放量規模以上項目，新建項目是指VOCs排放量不大（dà）於100千克/年，且工業產值不小於2千萬元/年的項目（工業產值測算以鎮街證明（míng）為（wéi）準（zhǔn））；擴建項目是指擴建（jiàn）部分產值不小於2千萬元/年（nián），同（tóng）時單位產值VOCs排放量不（bú）大於50千克/千萬元，且VOCs排放量不大於2噸/年的項目（單位產值VOCs排放量以（yǐ）去尾法取（qǔ）整千萬元計算，年（nián）產值以納稅申報為準）。舉例說明如下：

案例（1）：某擴建項目，擴建部分工業（yè）產值2500萬元/年，VOCs排放量110千克/年，是否屬於（yú）低排放量規模以（yǐ）上（shàng）項目？

答：不屬於，因為單（dān）位產值VOCs排放量以去尾法取整千萬元計算，2500萬元/年去（qù）尾取整按2千萬元計算，該項目（mù）單位產值VOCs排放量大於50千克/千萬元，不符合要求。

案例（2）：某擴（kuò）建項目，擴建部分工業產值（zhí）5億元/年，VOCs排（pái）放量（liàng）2.2噸/年，是否屬於低（dī）排放（fàng）量規模以上（shàng）項目？

答：不（bú）屬於，該項目不符合（hé）“VOCs排放量不（bú）大於2噸/年”的（de）要（yào）求。

案例（3）：某擴建項目，擴建部分工業產值1700萬元/年，VOCs排放量50千克/年，是否（fǒu）屬於低排放量規模以上（shàng）項（xiàng）目？

答：不屬於，該項目不符合“擴建部分產值不小於2000萬元/年”的要求。

案例（4）：某新建項目，工（gōng）業產值6000萬元/年，VOCs排放量130千克/年，是否屬於低排放量規模以上項目？

答：不屬於，該項目不符合（hé）“新建項目VOCs排（pái）放量不大於100千克/年”的要求。

十二、《規（guī）定》實施的（de）對象人（rén）群

本規定適用於全市範圍內新建、改建、擴建的營運期內涉VOCs產排（pái）項（xiàng）目。其中，涉VOCs的行業（yè）主要包括但不限於以（yǐ）下（xià）行業：煉（liàn）油與石化、化學原料和化學製品製造（zào）、化學藥品原料藥製造、合成（chéng）纖維製造、表麵塗裝、印刷、製鞋、家具製造、人造（zào）板（bǎn）製造、電子元（yuán）件製（zhì）造、紡織印染、塑料製造及塑料製品、生活服務（wù）業。

因此，《規定》實施（shī）的對象人群主要為涉VOCs排放的企業事業單位和其他生產經營者。

來源：中山市生（shēng）態環境局