關於轉發（fā）《上海（hǎi）市2021年大氣環境與應對氣候變化工作計劃》的通知（zhī）

各區生態環境局，各有關單位（wèi）：

為紮實做好2021年度本市大氣環境與應對氣候變化工作，實現精準減汙降碳，根據生態環境部的部署與要求，我局製定了2021年（nián）大氣環境與應對氣（qì）候變化工作計劃。現印發給你們，請按（àn）照執（zhí）行。

上海市生態環境局

2021年3月25日

上海市2021年（nián）大（dà）氣環境與應對氣候變（biàn）化工作計劃

2021年是“十四五”的開（kāi）局之年，生態環（huán）境保護工作進（jìn）入新發展階段。為（wéi）深（shēn）入貫徹落實（shí）習近平生態文明思想（xiǎng）和新發展理念，紮實做好2021年度本市大氣環境與應對氣候變化工作，實現精準減汙降碳，特（tè）製（zhì）定本工作計（jì）劃（huá）。

一、工作目標

2021年，本市PM2.5年均濃（nóng）度穩定（dìng）達到國家二級標準，並力爭進一步下降；各區PM2.5年均濃度優於2020年，空氣質量優良率（lǜ）達到85%左右，力爭消除（chú）重汙染天氣（qì）。本市及各區單位國內生產總（zǒng）值二（èr）氧化碳下降率分（fèn）別滿足（zú）國家及本市下達的目標要求。

二、重點工作

1. 編製上海市二氧化碳排放達峰行（háng）動方案。在滿足國家碳達峰、碳中和戰略要求的條件下，統（tǒng）籌考慮我市經濟社會發展和（hé）各領（lǐng）域實際情況（kuàng），力爭實現在（zài）高質量（liàng）發展中促進經濟社會發展全麵綠色轉型（xíng），編製完成上海市（shì）二氧化碳排放達峰行動方案，年底（dǐ）前正式發布。鼓勵各區、五大新城、重點區域、企業等（děng）積極研究製訂碳達峰、碳中和行動方案，4月底前報送編製計（jì）劃。（責任單位：大氣處、市環科（kē）院、各有關（guān）區生態環境局、各有關重點企業）

2. 積極（jí）配合推進全國碳市場建設（shè）。在生態環境部的指（zhǐ）導下，加快與湖（hú）北（běi）省碳排放權注冊登記（jì）係統的對接,6月（yuè）底前確（què）保碳排放權交易係統正（zhèng）式運行。按照生態環境部（bù）時（shí）間要求完成全國碳排放權交易機構設立。（責任單位：大氣（qì）處）

3. 係統提升（shēng）本市應（yīng）對氣候變化相關能力建設。籌劃（huá）組織碳達峰、碳中和、碳交易、低碳試（shì）點示範（fàn）等一係列培（péi）訓，強化各區生態環境局在納（nà）入碳排放管理企業管理、區級溫室氣體清單編製（zhì）、低碳示範區創建等（děng）工作方麵的能力。（責任單位：大氣處、市（shì）環科院、各區生態（tài）環境局）

4. 編製完成十四五（wǔ）專項（xiàng）規劃。係統（tǒng）謀劃，編製完成十四五大氣環境保護專項（xiàng）規（guī）劃和應對氣候變化專項規劃。（責任單位：大氣處）

5. 出台重點行業企業VOCs深化治理專項扶持政策，激（jī）勵和推動企業進一步提升VOCs治理水平。市（shì）生態環境局聯（lián）合（hé）發（fā）改、財政等部門發布專項扶持政策（cè），同步製定政（zhèng）策配套操作細則，做好政策解讀（dú）宣貫。市區兩級生態環境部門持續跟蹤VOCs 2.0企業新一輪深化治（zhì）理進度，確保2021年底（dǐ）前完成70%的治理任務。（責任單位：大氣處、各有關區生態環境局、化工（gōng）區（qū）管委會、臨港新片區管委會、市環科（kē）院）

6. 探索固定源環境監管新（xīn）模式（shì），開展VOCs、餐飲（yǐn）油煙等簡易治理設施精細化管理。通過開展精（jīng）細化管理提升更換式活性炭等低效VOCs治（zhì）理設（shè）施的治（zhì）理效果，鼓（gǔ）勵各區、管（guǎn）委會積極選取典型街鎮或工業區開（kāi）展試點示範（fàn）工作，4月中旬前報送工作計劃，力爭形成在（zài）全市（shì）範圍內可複製可推廣的案（àn）例（lì）。（責任單位：各區（qū）生態環境局、化工區管委會（huì）、臨港新片區管委會、市環科院）

7. 加強在用非道路移動機械（xiè）監管。嚴格落實（shí）市政府關於劃定高排放非道路移動機（jī）械禁止使用區（qū）的通告要求。修訂非道路移動機械申報登記管理辦法，3月底前發布，5月起實施，落實屬地化申（shēn）報登記管理。（責任單位：各區生態（tài）環境局、市環境（jìng）監測中心、市環境執法總隊（duì））

8. 嚴（yán）格落實（shí）中央（yāng）環保督（dū）查整改要求，開展內部加油站油品抽查。各區製定年（nián）度計劃，全年對物流、運輸企業開展全（quán）覆蓋排（pái）摸，對企業自備（bèi）加油站（zhàn）和流動加油罐車開展（zhǎn）全覆蓋（gài）檢查，油品抽測率不（bú）低於（yú）10%。加強（qiáng）油品使用環節監督檢查，對部分具備條件柴（chái）油車的油品和尿素質量進行抽檢。（責（zé）任單位：各區生態環境局（jú）、市環境監測（cè）中心、市環境執法總隊）

三、常規工作

（一）應對（duì）氣候變化

9. 深化本市碳交（jiāo）易試點市場建設。做好本市2020年度314家納入碳排放配額（é）管理企業的管理工作，各區生態環境局加強轄區內相關企業的監督管理，督（dū）促企業完成溫室氣體排放報告和碳排放監測（cè）計劃報告，配（pèi）合做好核查並督促企業履約。年底前製定2021年度納入碳排放（fàng）配額管理企業（yè）清單和配額分配方案。（責任單位：大氣（qì）處、各有關（guān）區生（shēng）態環境局（jú））

10. 持續推進本市低碳示範區建（jiàn）設。持續（xù）推進第二批低（dī）碳發展實（shí）踐區創建工作，啟動第三批低碳社區（qū）創建工作，鼓勵有條件的（de）區積極建立近零碳示範（項目或園區）。研究完善本市低碳示範區（qū）創建體製機製。研究本市碳普（pǔ）惠（huì）實施方案，初步搭建碳普惠運營平台，開發碳普惠（huì）示範項（xiàng）目，積（jī）極組織（zhī）各區公共服務平台、互聯網平台、商業機構開展碳普惠行動，並提供碳普惠減排量的價值激（jī）勵渠道，帶動綠色生活（huó）和綠色消費。（責任單位：大（dà）氣處（chù）、各區（qū）生態環境局）

11. 探索建立區級溫室氣體排放清單統計體係。研究（jiū）建立區級（jí）碳排（pái）放統計核算體係與（yǔ）方法，鼓勵有條（tiáo）件的區（qū）試（shì）點建立區級溫室氣體排（pái）放清單。（責任單位（wèi）：大氣處、各區生態環（huán）境局）

12. 積極開展氣候投融資試點。積極（jí）開展氣候投融資試點。積極申報國家氣候融（róng）資試點，爭取國家（jiā）級專業化的氣候投融資平（píng）台落戶上海；鼓（gǔ）勵有（yǒu）條件的區參（cān）與氣候投融資工（gōng）作，4月底前報送參與氣候投（tóu）融資試點意向。（責任單位：大氣處、各區生態環境局）

（二）固定汙染源

13. 持續推進鋼鐵行業超低排放改（gǎi）造（zào）。推進寶鋼股份嚴格落實鋼鐵行業超低排放改造工作方案，年底前累（lèi）計完成90%的鋼（gāng）鐵（tiě）超低排放改造任務目標，力爭提前全麵完成。分階段啟動監測評（píng）估工作。（責任單位：寶鋼股份、市環境監測中心）

14. 開展重（chóng）點行業儲罐油氣回收專項整治。按照國家統一部署全麵開展本市重點行業儲罐排摸，鼓勵各區製定計劃開展儲罐油氣（qì）回收專項整治。（責任（rèn）單位：各區（qū）生態環境局）

15. 持續加大重點（diǎn）企業大氣（qì）汙染治理力度。督促本市重（chóng）點企業繼續（xù）加大大氣汙染治（zhì）理力度，按照“一廠一策（cè）、分步實（shí）施”原則（zé），製定並實施年度治理計劃（見附（fù）件）。（責任單位：各區生（shēng）態環（huán）境局、各相關重點企業）

（三）麵（miàn）源

16. 深化汽修行業（yè）大氣汙染治理。年底前出台汽修（xiū）業大氣汙染（rǎn）物排（pái）放標準，突出源（yuán）頭治理，並督促貫徹（chè）落實。（責任單（dān）位：各區生（shēng）態環境局）

17. 持續做好（hǎo）易（yì）揚塵堆場的無組織排放治理。完善更新散貨堆場、碼（mǎ）頭等易揚塵堆場的無組織排放管理台賬，並（bìng）完成治理。（責任單位：各區生態環境局）

18. 深化餐飲油煙治理。推行餐飲油（yóu）煙在線監控和第三方治理（lǐ），推廣集中式餐飲企業集約化管理。（責任（rèn）單位：各區生態環境局）

（四）移動源

19. 貫徹落實國（guó）家移動（dòng）源相關標準。按照國家統一要求，實施重型柴油車國6a排放標準。貫徹落實加油站等三項標（biāo）準在地方落實。（責（zé）任（rèn）單位：大（dà）氣處、市環境監測中心）

20. 持續開展國三柴油（yóu）車淘汰補貼。完成國三柴油車提前淘汰補貼審核。（責任單位：大氣處、市環境監測中心）

21. 繼續做好移動源大（dà）氣汙（wū）染（rǎn）相關監測和檢查工作。按照國家（jiā）和本市相關（guān）要求，製定全年監督檢查（chá）計劃，開展新車和非道路移動機械環保一致性檢查，在（zài）用柴油車路檢執法、入戶監督抽測及其使用的燃油（yóu）和車用尿（niào）素抽檢，加（jiā）油站油氣回收監（jiān）督檢查。開展機動車排放檢驗機構和在用非道路移動（dòng）機械屬地化管理（lǐ）。（責任單位：市環境監測中心、市環境執法總隊（duì）、各區生態環境局）

22. 移動源地方立法研究工作取得實質性（xìng）進展。明確各（gè）部門（mén）對於移動源的（de）職責分工，建立和完善移動源監管體係和製（zhì）度設計，10月底前完成立法調研任務，形成立法草案送（sòng）審稿。（責任單位：大氣（qì）處、市環（huán）科院、市環境監測中（zhōng）心）

23. 加強移動源能力建設，逐步推進移動源信息（xī）平台（tái）建設，加強管理應（yīng）用。積（jī）極（jí）推（tuī）進機（jī）動車智慧監管平（píng）台的建設，年底前完成智慧監管平台一期建設，切實提升移動源（yuán）信息化監管（guǎn）水平。繼續推進重型柴油車遠程在線（xiàn）監控安裝與聯網，加強數據（jù）應用分析，提升精細化（huà）管理水（shuǐ）平。完成2套（tào）固定式（shì）遙感係統建（jiàn）設並聯網。推進非道路移動（dòng）機械遠程在線監控工作，基本完成（chéng）本市非道路移（yí）動機械GPS的安裝。持續跟蹤2000噸以上加油站在線（xiàn）安裝與聯網，6月底前完成。研究加油站在線監管體係（xì），依托在線數據開展巡查抽查。推（tuī）進油庫在線監控的安（ān）裝，年底前完成（chéng）4家油庫在線監（jiān）控係統安裝聯網。（責任單（dān）位：市環保信（xìn）息中心、市環科院、市環境監測中心、市環（huán）境執法總隊）

24. 積極開展移動源相關政策研究。研（yán）究新車（chē）環保一致性檢查工作指南。開展非道路移動機械提前實（shí）施國四標準的可行性研究和淘汰補貼政策研究。開展非道路移動機械執法指南研究和尾氣治理技術規（guī）範研究。研究路檢（jiǎn）超標車輛強製維修納入I/M製度。（責任單位：大氣處、市環（huán）境監測中心、市環境執法總隊）

（五）其他

25. 做好重點時段大氣汙染攻堅工作。按照生態環境（jìng）部部署，做好秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動，9月底前更新（xīn）空氣重汙染應急減排措施清（qīng）單和大氣汙染源排放清單。做（zuò）好第四屆進博（bó）會空氣質量保障工作，4月底前（qián）完成政企協商並形成（chéng）自願減排措（cuò）施清單，9月底前完成（chéng）保障工作方案。（責任單位：大氣處、市環（huán）科院、市環境監測中心、市環（huán）境（jìng）執法總隊、各區生態（tài）環（huán）境局）

26. 加強消（xiāo）耗臭氧層物質（ODS）淘汰管理。依據《消（xiāo）耗臭（chòu）氧層物質管理條例（lì）》，繼續加強本市（shì）消耗臭氧層物質（ODS）環境管理。完善管理（lǐ）體製和機製。做好ODS備（bèi）案工（gōng）作（zuò）。市（shì）區加（jiā）大執法力度（dù），市環（huán）境執法總隊、各區生態環境局、自貿（mào）區支隊等部門（mén）結合年度備案工作，做好涉ODS企業（yè）現場執法檢查，嚴厲打擊（jī）涉（shè）ODS非法（fǎ）行為。開展好ODS主（zhǔ）題宣傳活動。（責任單位（wèi）：市固化（huà）管理中心（xīn）、市環（huán）境執法總隊、各區生（shēng）態環境局）

27. 做好環境噪聲管理工作。繼續開展安靜居住小區創建和複（fù）查工作，做好宣傳和表彰。 繼續做好重大考試（shì）綠色護考（kǎo）工作，嚴格控製各類噪聲汙染。繼續加強建築工地夜間施工監管工作，各區嚴格按照文件（jiàn）要求加（jiā）強（qiáng）夜間（jiān）施工審批，以減少施工擾民（mín）問題。（責任單位：各區生態環（huán）境局）

上（shàng）海市2021年重點企業大氣汙染防（fáng）治任務表（biǎo）